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雅鲁藏布江二级支流澎波曲河流域综合规划 环境影响评价第二次信息公示

发布时间:2018年05月10日 来源:

深圳市水务规划设计院有限公司于20183月委托中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司开展雅鲁藏布江二级支流澎波曲河流域综合规划环境影响评价。20185月,环评单位已基本完成规划环评报告初稿。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法律法规要求,为推进和规范本次规划环境影响评价的公众参与工作,现就该规划与环境影响有关的信息进行第二次公示,征求公众意见。

一、流域概况

澎波曲(又称玉年曲)为拉萨河一级支流,雅鲁藏布江二级支流,发源于海拔5200m的旁嘎拉山,河水主要由降雨及融雪和地下水补给,流向基本自西向东,经较狭窄的30km上游河段后,进入宽阔的中、下游澎波盆地,在八热处注入拉萨河。流域面积为1871 km²,河道全长75 km,全河段平均比降14‰。多年平均径流量5.87亿,多年平均流量18.5m³/s

澎波曲是林周县南部农牧业开发的主要水源,是澎波曲中下游河谷平原地区的水源命脉。但由于径流年内分布不均、流域综合开发治理程度低,存在水资源开发利用程度低、工程性缺水严重、现状供水能力不足等问题,主要体现在:农业灌溉设施不完善、水资源利用效率低,现有水库蓄水能力差,起不到年、季调节作用,雨季大量水土流失,旱季严重缺水,局部地区人、畜饮水紧张,防洪工程措施不完善、防洪能力偏低,生态环境脆弱等,远不能满足流域经济社会发展和生态环境保护的需要。

二、规划基本情况

规划名称:雅鲁藏布江二级支流澎波曲河流域综合规划。

规划范围:整个澎波曲河流域,包括林周县春堆乡、强嘎乡、松盘乡、卡孜乡、江热夏乡、边觉林乡和甘曲镇,涉及6132个行政村。

规划水平年:规划基准年为2016年,规划近期水平年为2025年,规划远期水平年为2035年。

规划任务:灌溉与供水、防洪、水土保持等。

规划内容:

包括灌溉与供水工程、防洪工程、水土保持工程、流域综合管理等。

1)灌溉与供水

实施澎波灌区续建工程,新增灌溉面积4.25万亩,改善灌面5.19万亩,完善各子灌区配套工程,加快小型农田工程建设,推进卡孜乡卡孜村饲草料灌溉与保护工程;巩固提升农村安全饮水工程,农村饮水备用水源项目,切实保障人民饮水安全。县城供水近期仍采用以地下水为水源,同时开展县城水源地水质监测,并规划水源地保护区,提高水源自然净化能力,改善和保护饮用水水源水质,确保供水安全。远期采用旁多水库供水方案,从旁多水库枢纽澎波灌区灌溉隧洞出口至县城新建供水工程,并新建水厂一座。

2)防洪

流域内防洪工程包括县城防洪工程、乡镇防洪工程、山洪沟治理工程等。澎波河林周县县城两岸按照30年一遇防洪标准新建防洪堤,其余段按照10年一遇设防。新建堤防总长为90.778km,其中澎波河干流新建堤防39.678km,澎波河支流新建堤防长16.1km,山洪沟新建堤防35km

3)水土保持

加大流域水土保持治理力度,开展一批水土保持治理示范项目,包括甘曲镇觉布沟水土流失综合治理工程、甘曲镇居荣镇帕巴沟水土流失综合治理工程、甘曲镇朗当村帕亚沟水土流失综合治理工程。在澎波曲河下游加强基本农田建设和改良草种,营造薪炭林,中上游要控制过度放牧,建设湿地的网围栏,严禁湿地内放牧;源头冻融侵蚀区暂不列入治理范围,以防为主,开展人工种草和草场改良;在灌区、水库及其周边地区宜林荒地上种植水土保持林,在耕地上发展农田防护林和路渠岸边的防护林,在宜草荒地上开展人工种草。灌区及水库周边山麓坡脚,加强沟道防护,对危害大的泥石流沟道开展示范性治理。

4)流域综合管理

落实流域综合管理工作,在全流域内开展水资源保护、水土保持和水生态环境保护工作,实现水资源开发利用与保护协调发展,控制全流域水质II类标准,维持河流健康,促进流域经济社会蓬勃发展。

三、规划范围环境现状

澎波曲流域内经济以农牧业为主,主要水污染源为生活污水排放、农业面源污染以及少数选矿厂废水排放,根据林周县2017年常规水质监测成果,澎波曲水质现状达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)的二类水域标准。规划区内没有大气污染型企业,空气质量良好,满足《大气环境质量标准》(GB3095-2012)的一级标准。规划区内基本没有高噪声工矿企业分布,车流量较少且实行严格的限速管理,声环境质量良好。

规划区涉及雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区,经优化规划方案避让了核心区、缓冲区。规划区内还分布有甘曲湿地、江热夏湿地、帕热湿地等市级湿地生态功能保护区、生态公益林、基本农田、基本草原、文物保护单位等敏感保护目标。

评价区内未发现国家重点保护野生植物、西藏自治区重点保护野生植物以及古树名木。评价区共记录国家级重点保护野生动物31种,其中国家级重点保护野生动物黑颈鹤等7种,国家级重点保护野生动物24种;共记录西藏自治区区级重点保护野生动物36种,其中自治区级重点保护动物16种,自治区级重点保护动物20种。本次环评期间调查发现黑颈鹤栖息地11处,其中夜宿点2处、觅食点9处。

评价区中没有国家级保护鱼类;有珍稀鱼类尖裸鲤一种,属西藏自治区一级重点保护水生野生鱼类,并列入《中国濒危动物红皮书》(等级:濒危)、《中国物种红色名录》(等级:濒危EN)。评价区内分布有虎头山水库库尾至上游两支流交汇口处的约2km河段、支流牛马沟与澎波河干流交汇口下游的江热夏村1km河段、龙泉水库上游800m处河滩三处裂腹鱼类比较理想的产卵场所,不存在相对集中地高原鳅属鱼类产卵场;评价区没有成规模的鱼类索饵场;评价区的鱼类越冬场主要分布在澎波河流域各已建水库,澎波河干流鱼类多洄游到拉萨河干流深槽处越冬。

四、规划可能带来的环境影响

1、主要有利影响

流域综合规划的实施带来的有利影响主要体现在以下几个方面:

1)通过防洪减灾、水资源综合利用和水土保持规划,保障防洪安全,提高治涝标准,保障人民生命财产安全及社会安定,促进经济社会发展,综合治理水土流失,保护生态环境,改善山区人民的生产生活条件。

2)通过供水、灌溉规划,可保障城乡饮水安全,满足供水要求,提高灌区经济、环境效益。

3)通过水资源与水生态环境保护规划,可保障水体水质和生态环境用水,满足生活、生产和生态用水的水量和水质要求;可舒缓治理开发对生物生境,生物多样性和完整性的影响。

4)通过流域综合管理规划,可建立起高效的跨部门和跨地区协调机制、流域生态补偿机制,实现水质、水量和水生态环境信息的联合监测和采集,提高科技支撑能力。

2、主要不利影响

1)实施过程中的不利环境影响

本规划实施过程中的不利环境影响主要包括:规划项目及移民安置点建设期间,施工粉尘、废气、生活垃圾、建筑垃圾、施工噪声对环境质量造成影响;涉水施工造成水质污染,对鱼类造成惊扰;工程占地、地表开挖、弃渣等造成植被破坏和水土流失;部分规划项目涉及雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区,由于占地面积较小,定点施工时间较短,对黑颈鹤等野生动物栖息地的影响较小;施工还可能对湿地生态系统、基本草原、生态公益林等环境敏感目标造成破坏。

2)实施后的不利环境影响

规划本身不含拦河坝、灌溉干渠等项目,但灌区续建工程将与澎波灌区工程规划已经实施的干渠、分干渠等工程共同构成灌溉渠系,将澎波曲干支流中的部分来水引至灌区,减少河道流量。远期规划建设的供水工程需占用旁多水库输水隧洞的来水,需协调与灌溉用水的关系。

五、规划优化与调整建议

1、规划环评期间提出了取消涉及黑颈鹤自然保护区缓冲区的堤防工程的建议并得到采纳。其他所有生产设施类建设项目、移民安置点均不得在保护区核心区、缓冲区内建设。料场、渣场不得选址于保护区内,建议取消位于保护区内的所有备选料场。

2目前西藏正在按照国家林业局统筹安排进行公益林调整工作,新的公益林划分方案尚未确定,建议在项目环评阶段进一步明确是否占用国家二级公益林以及占用的具体范围、类型和面积,在此基础上对项目选址选线方案进行优化调整,尽可能避让国家二级公益林。

3、建议在项目建设前期开展矿产资源专题调查,根据调查成果,必要情况下对规划项目选址选线方案进行优化,确保避让重要矿产资源。

4、规划项目应当避让规划区内各级各类文物保护单位。

5、规划项目应当避让规划区内林周县城和各乡镇的饮用水水源地,无法避让时应当采取切实有效的措施,确保不对水源地水质造成影响;如属于法律规定不允许涉及水源保护区的情况,应当取消相应项目建设。

六、拟采取的环境保护措施

1、对黑颈鹤自然保护区的保护措施

1)设计阶段应当进一步优化建设项目的选址选线,尽可能避让实验区,尽量减少占用保护区的面积。

2)规划在保护区的临时占地尽量选择未利用地及植被覆盖较低的荒草地,施工结束后尽快实施植被恢复,最大限度地恢复保护区原有的生态功能。

3)综合考虑黑颈鹤越冬季节、水文情势变化、气温、冰冻等情况,做好施工进度安排,尽可能减少在黑颈鹤越冬期内的施工活动。若无法避让黑颈鹤越冬期,则建议组织人员定点定量投撒青稞、小麦等黑颈鹤所需食物,减小项目实施对其觅食的影响。优化施工时段,尽量避免在晨昏和正午施工,并尽可能不鸣笛,以减少规划施工噪声对黑颈鹤等野生动物的惊扰。

4)建议有关部门研究提出黑颈鹤栖息地保护方案,如维持传统农耕方式,限制塑料大棚、春种覆膜、种子包衣技术的使用以及大量使用农药和化肥等行为;建立健全生态补偿机制,采取置换农田、补偿农户等措施,预留一定的青稞等农作物不收割,号召并鼓励群众冬季不翻耕农地,以解决黑颈鹤的食物源问题。

5)继续加强生态监测,从时间和空间上全面掌握保护区生态变化动态。

6)加强生态保护宣传,进一步提高规划项目施工人员和当地民众的生态保护意识。

2、陆生生态保护措施

优化施工布置,控制施工范围,减少对植被的占用和破坏;做好水土保持工作,防治水土流失;注意保存表土,及时实施植被恢复;占用生态公益林、基本草原应当履行法定手续,按要求采取补偿措施;合理安排施工时段,控制施工噪声,减缓对野生动物的影响

3、水生生态保护措施

1)栖息地保护:将支流牛马沟与澎波河干流交汇口至河口约12km河段作为干流的保护河段,将虎头山水库库尾至上游两支流交汇口处的约2km河段、龙泉水库上游800m处河滩两处河段作为支流保护河段。采取设立标志、加强生态监测和监管巡查、在堰坝下游铺设缓坡以帮助鱼类上溯等保护措施。

2)下泄生态流量:为了维持澎波河各支流河道水文特征和生态环境、保障河流鱼类的生存和繁殖,建议在确保下泄生态基流条件下进行引水灌溉,并在水库和拦河坝下游设置自动水位计实时监测水位,保证下游的生态用水。

3)减水河段河流生态修复:对流域内已经出现的减水、脱水河段,采取横断面挖深槽、断面布置人工阶梯-深潭等方式进行生态修复。

4、水环境影响减缓措施

在规划项目施工期间,应当对生活污水、生产废水进行收集处理,并回用于项目施工或农牧业灌溉,或者运至规划区外允许排放区域进行排放。

认真落实规划提出的水资源和水环境保护措施,包括实施节水改造、划定水源保护区、建设污水处理设施、发展生态农牧业、防治面源污染等。

5、大气和声环境影响减缓措施

合理布置施工场地,采取施工围挡、洒水降尘、路面清扫、对粉粒状建筑材料实行密闭运输并对其堆场进行苫盖、车辆限速、限制鸣笛、禁止夜间施工等措施,以控制粉尘和噪声污染。污水处理厂、垃圾收集处理设施应当选址于居民点的上风向,并设置合理的大气环境防护距离。污水处理设施中可能散发恶臭的池体尽可能采用密闭设计,从源头减缓恶臭污染物的散发。

规划区的大气污染防治应当预防为主、防治结合,通过推广清洁能源、对餐饮油烟、汽车尾气等大气污染源采取治理措施,最大限度地减少大气污染物的排放。应当继续实行严格的交通管制,限制车辆行驶速度,减缓交通噪声对规划区特别是黑颈鹤自然保护区的影响。保护区内应严格控制游客数量,禁止游客大声喧哗,以减少对保护区声环境质量的影响。

6、固体废物环境影响减缓措施

规划建设项目和移民安置点施工期间,应当对生活垃圾、建筑垃圾、施工弃渣进行妥善收集和处理。生活垃圾建议送至林周县垃圾填埋场;建筑垃圾运至城市管理部门规定地点;施工开挖土石方尽可能就地平衡,减少施工弃渣量,弃渣运至城市管理部门制定地点或项目选择的渣场。

认真落实规划提出的生活垃圾收集设施建设计划,同时应当明确垃圾收运去向和处理处置方式,配套建立垃圾收运队伍,配备运输车辆,建立运行管理制度,加强监督管理,安排专项资金,确保生活垃圾收集处理工作能够长期有效开展。加强对当地居民的宣传教育,引导民众自觉对生活垃圾进行收集并送至附近的垃圾收集设施。

7、社会环境影响减缓措施

1)移民安置:在规划设计阶段提出完善、合理的征地拆迁居民安置方案,按照国家和当地相关政策法规,对征地拆迁农户的房屋和其他财产损失予以合理补偿,确保其生活水平不低于拆迁之前的水平。

2)人群健康保护:加强对规划区内医疗机构的监督管理,不断改善区域医疗卫生条件;加强卫生监督监测和疾病预防控制,防止因人群流动量增大而引发传染病大面积流行。

3)文物古迹保护:规划建设项目应当避让文物古迹。严格控制文物古迹旅游景点的游客规模,加强文物古迹的保护管理,划定游客活动范围,开展宣传教育活动,尽量降低文物古迹受影响的风险。

七、环境影响评价结论

澎波曲流域综合规划包含了防洪、灌溉、供水、环境保护、水土保持等多方面内容,规划实施可提高流域防洪、灌溉、供水能力,促进流域经济社会发展,综合治理水土流失,保护生态环境,改善流域内人民的生产生活条件,具有显著的社会效益和环境效益。

规划实施可能造成一定的环境污染和生态破坏,但影响程度较小,持续时间较短。规划区涉及雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区,避让了核心区和缓冲区,符合《自然保护区条例》及有关规划要求。部分规划项目涉及雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区,由于占地面积较小,定点施工时间较短,对黑颈鹤等野生动物栖息地的影响较小。规划报告提出了较完善的环境保护和水土保持措施,规划环评进行了补充完善,能够将规划实施的不利环境影响控制在可接受水平以内。

总体上,澎波曲流域综合规划坚持科学发展观,统筹保护与开发,协调生态与发展,平衡总体与局部,兼顾当前与长远,规划实施对生态环境的有利影响是主要的。在认真落实规划报告和规划环评提出的环境保护和水土保持措施的前提下,本规划从环境角度分析是合理、可行的。

八、征求公众意见的范围及主要事项

意见范围为:征求公众对本规划方案拟定和环境保护方面的意见。公众范围:受拟议规划影响的公民、法人或者其他组织的代表,或关心本规划环境保护工作的其他公众。主要事项:规划可能带来的主要环境影响问题;公众希望采取的环境保护对策措施;公众对拟议规划的态度等。

九、征求意见的具体形式、起止时间

自信息发布之日起10个工作日内,公众可以通过传真、信函或者面谈、电子邮件等方式反映关于拟议规划环评工作的意见和看法。

十、规划编制单位及环评机构联系方式

规划编制单位:深圳市水务规划设计院有限公司

址:深圳市罗湖区宝安南路3097号洪涛大厦12楼       

编:518008

人:杨楼联系电话:15572765841

电子邮箱:851684775@qq.com    

环评单位:中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司(国环评甲字第2701)

址:湖南省长沙市雨花区香樟东路16号    邮    编:410014

人:刘黄诚联系电话:0731-85072137  

电子邮箱:420640506@qq.com

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                                                                                       2018 5 11 日