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全面贯彻落实党的十九大精神 奋力谱写新时代西藏水利改革发展新篇章

发布时间:2018年05月09日 来源:

——在2018年全区水利工作会议上的讲话

孙献忠

2018年4月4日)

同志们:

这次会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照全区经济工作会议、农村工作会议和全国水利厅局长会议要求,总结党的十八大以来水利工作,分析当前水利工作形势,部署今后一个时期水利改革发展任务和2018年重点工作。下面,我讲几点意见。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

一、充分肯定2017年水利工作成绩,全面总结党的十八大以来水利改革发展成效和经验

2017年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在自治区党委、政府的坚强领导和水利部的大力支持下,全区水利系统深入贯彻落实党的十九大、自治区第九次党代会和区党委九届三次全会精神,攻坚克难,真抓实干,全区各项水利工作取得新成效。一是在投资和项目建设方面,全年落实水利投资105.8亿元,比2016年翻一番,完成投资100.6亿元,落实和完成水利投资均首次突破百亿元大关,超额完成年度投资任务,水利投资实现跨越式发展。经过不懈努力,列为国务院政府工作报告中全国新开工15项节水供水重大工程之一的湘河水利枢纽及配套灌区工程开工建设,昌都扎仓嘎水库、山南卓于水库等重点工程陆续开工。雅砻水库顺利下闸蓄水,恰央水库、江北灌区等工程基本建成,拉洛、澎波灌区、尼洋河综合治理与保护等工程顺利实施。二是在民生水利发展方面,编制水利扶贫规划及实施方案、加快推进深度贫困地区水利改革发展实施意见及实施方案、边境地区小康村水利建设规划及实施方案等,大力推进易地扶贫搬迁、高海拔等特殊区域搬迁和边境地区小康村水利建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,改善14.98万人饮水安全问题。新增和改善农田灌溉面积50万亩,新增饲草料基地和草场灌溉面积33.85万亩,新增和改善农村水电装机容量2.7万千瓦。引导11.5万人次农牧民群众参与水利工程建设,实现增收5.5亿元。2017年度全区脱贫攻坚区直单位考评中我厅被评为优秀,排名第二。三是在水资源管理和保护方面,印发“十三五”考核工作实施方案,深入推进最严格水资源管理,在国家最严格水资源管理制度考核中我区名次大幅提升。大力推进节水型社会建设,加快实施水资源消耗总量和强度双控行动,发布《西藏自治区用水定额》,加强计划用水管理,规范取水许可审批和监管,开展县域节水型社会建设工作,推进水生态文明城市建设试点。积极推进水污染防治,严格入河排污口执法检查和监督管理。全力支持配合中央环保督察工作,认真落实问题整改。加强水源涵养、水土保持、水生态修复,综合治理水土流失面积327平方公里。四是在防汛抗旱方面,注重全面系统部署,完善应急预警机制,加快水利薄弱环节建设,强化应急处置措施,加大救援指导服务和物资支持,有效应对昌都、日喀则、那曲等地(市)持续强降雨引发的洪涝灾害,全年全区无人员因洪涝灾害死亡或失踪,经济损失同比降低30%,为维护经济社会稳定发挥了重要作用。五是在改革创新方面,河长制全面落地,自治区工作方案比国家要求时间提前8个月出台,高位建立组织保障体系,初步建成五级河长体系,设立河湖长1万多名,成立三级河长办,落实河长制经费5000余万元。印发四级工作方案和六项制度,编制河长巡河办法、河长制工作手册,建立自治区级河长助理服务机制。编制完成河湖名录,初步完成自治区级主要河湖“一河(湖)一档”“一河(湖)一策”保护方案。发布河湖执法监督检查工作方案,全年河湖巡查1200余人次,深入开展河道采砂整顿、河湖垃圾清理和入河排污口执法检查。水利部、环保部组织的河长制中期评估对我区河长制工作给予充分肯定。创新水利投融资机制,取消进藏水利企业备案事项,建立西藏水利建设市场信用信息平台,探索实行生产建设项目水土保持分类管理。六是在提升行业能力方面,编制西藏自治区“十三五”水文事业发展规划、水土保持规划等9项专项规划,推行中小河流流域综合规划分级审批,完成38条河流综合规划审查、20条河流规划环评审查。颁布实施西藏水利水电工程设计概(估)算编制规定和3项修编定额,加强水利工程造价管理。出台《西藏自治区水利建设质量工作考核办法》和评分细则,首次组织对各地(市)和厅属有关单位开展水利建设质量工作考核。成功举办第八次全国水利援藏工作会议和阿里、那曲援助工作会议,进一步扩大水利援藏覆盖面。七是在加强党的建设方面,深入学习贯彻党的十九大、自治区第九次党代会和区党委九届三次全会精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步强化全面从严治党政治责任,切实落实党建和党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”,严肃监督执纪问责,加强干部选拔任用和监督管理,狠抓巡视、审计、督察问题整改落实。全年水利系统获得全国文明单位、水利文明单位、自治区文明单位、民族团结进步集体、民族团结进步个人等荣誉。

2017年水利工作成绩是党的十八大以来我区水利改革发展成就的缩影。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓。习近平总书记多次就治水兴水发表重要讲话、作出重要指示,明确了新时代水利工作方针和治水新思路,形成了习近平治水兴水重要思想,为新时代水利改革发展提供了科学指南和根本遵循。自治区党委、政府始终把水利作为西藏长足发展和长治久安的基础支撑予以高度重视。吴英杰书记深入旁多、江北灌区等水利工程考察指导,在防汛抗灾关键时刻亲临拉萨河检查指导,多次就重大水利工程建设、农村饮水安全、农田灌溉“最后一公里”问题等提出明确要求。齐扎拉主席高度关注水利工作,多次作出重要批示指示,两次主持召开河长制工作会议,专门到拉洛水利枢纽等工程进行实地调研。坚参副主席多次专题研究部署水利前期工作、重点工程建设、防汛抗旱、水利重点领域改革等工作,多次下乡督导、赴京衔接,悉心指导水利工作中的重大问题在区党委、政府的坚强领导下,各级水利部门开拓进取、奋发有为,水利工作亮点纷呈,实现了历史性跨越。

五年来,我们主动适应经济发展新常态,水利基础设施保障水平实现新跨越。集中力量加快推进重大水利工程建设,拉洛、湘河等重大水利工程开工建设旁多水利枢纽等工程基本建成并发挥效益。宗通卡、帕孜、拉萨市城区防洪续建工程和帕古、多油、堆纳、康卓水库可研报告已通过水规总院审查。五年来,累计落实水利投资300亿元、完成水利投资348亿元,分别是前五年的2.6倍和3倍,水利投资实现了重大跨越。

五年来,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,人民群众从水利发展中的获得感显著增强。先后建成农村饮水安全工程3846处,解决了48.66万农村群众、在校师生的饮水安全问题,农牧区饮水安全覆盖率达96%。实施了电气化县、以电代薪、增效扩容和无电地区电力建设等项目,新增和改善农村水电装机容量4.2万千瓦,新增和改善无电地区7.38万户、33万人用电条件,农村电力人口覆盖率达到95%以上。大力开展农田水利基本建设,小型农田水利重点县和专项县实现全覆盖,新增和改善灌溉面积184.5万亩,全区农田有效灌溉面积达到390万亩,为全区粮食产量持续增长提供了有力保障。聚焦脱贫攻坚,设立水生态补偿岗位,将6.93万贫困人口转移为水资源管护员、水土保持监督员、村级水管员和山洪灾害防治设施看护员。

五年来,我们切实履行保障人民群众生命财产安全的职责使命,防汛抗旱减灾取得全面胜利。全区水利系统坚持把确保人民群众生命财产安全和用水安全摆在防汛抗早减灾工作的首要位置,超前部署、周密组织、精准调度,成功处置了嘉黎县忠义冰湖溃决和芒康县海通沟堰塞湖、雅鲁藏布江拉孜县堤防决口等险情,夺取了日喀则市桑珠孜区城市山洪灾害应急抢险和昌都5.11地震、亚东“9.18”地震、尼泊尔“4.25”地震等水利抗震救灾工作的胜利,有效应对超历史极值降水、局部洪涝、山洪泥石流和冰湖灾害,最大减轻了灾害损失,保障了人民群众生命财产安全

五年来,我们牢固树立绿色发展新理念,水生态文明建设迈出重大步伐。深入推进最严格水资源管理制度并逐级开展考核,大力推进节水型社会建设,加快实施水资源消耗总量和强度双控行动,持续强化“三条红线”刚性约束,建立自治区水资源承载能力监测预警机制。实施水生态文明城市建设试点,推动河湖水系连通工程。实施水污染防治行动计划,制订西藏重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案,加强入河排污口监督管理。加强水土流失防治,新增水土流失治理面积683平方公里。2016年,全区用水总量31.14亿立方米,低于34.44亿立方米的年度控制指标;万元国内生产总值和万元工业增加值用水量分别下降8.1%和10.1%,分别高于4%和5%的年度控制指标;水功能区水质达标率达到97.9%。

五年来,我们坚决贯彻全面深化改革战略部署,水治理体制机制逐步健全。河长制组织体系、制度体系和责任体系已经基本建立,年底前全面建立河长制湖长制的任务有望提前完成。加大水行政审批制度改革力度,明晰水利事权划分,梳理涉水责权清单,水利行政权责事项大幅度减少。创新水利投融资机制,认真研究抵押补充贷款(PSL)政策,抵押补充贷款入库项目投资176亿元加强基层水利服务体系建设,积极推进小型水利工程产权制度改革,已明确工程产权9061处。

五年来,我们加快水法治建设和水利科技创新步伐,水利公共服务能力大幅提升。水利关键领域立法深入推进,一批地方性水利法规及规范性文件相继颁布实施,修订《西藏自治区实施<中华人民共和国水法>办法》和《西藏自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》,出台《西藏自治区抗旱条例》。组建自治区水电规划院、拉洛管理局、质安中心和信息中心等,初步建成水保监测总站、地(市)分站以及28个县级水保监测站,建成水文巡测基地13处,各类水文站点957处,水利工程质量与安全监管持续强化。水利信息化水平和科技支撑能力进一步提升,国际跨境河流水情监测和突发山洪灾害国际水情服务成效显著,多次受到外交部、水利部的表扬。积极深化水利援藏工作,按照西藏水利实际需求,协调落实38名援藏干部支援水利厅系统工作,组织开展阿里地区组团式水利援藏工作,进一步丰富水利援藏内涵,对提升水利行业队伍能力发挥了重要作用。

五年来,我们坚定不移推进全面从严治党,水利系统党风政风行风呈现崭新面貌。认真贯彻落实区党委各项决策部署,组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党组织主体责任、党组书记第一责任、其他班子成员的“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神,落实区党委“约法十章”“九项要求”和厅党组“二十条”实施细则,强化领导干部、关键岗位以及中小型水利工程建设管理、廉政风险防控,打造忠诚干净担当的水利干部队伍,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

党的十八大以来的五年,是水利基础设施建设成效最好、水利改革攻坚力度最大、广大人民群众受益最多的五年。五年来的成绩,得益于以习近平同志为核心的党中央的特殊关怀,得益于自治区党委、政府的坚强领导,得益于水利部等国家部委的大力支持和全国水利系统的倾力援助,得益于全区各级各部门的鼎力支持和密切配合,得益于水利系统干部职工的真抓实干和无私奉献。在此,我代表自治区水利厅,向长期以来关心支持水利工作的各级各部门表示衷心的感谢,向长年奋战在水利工作一线的广大干部职工致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对照我区决胜全面建成小康社会的要求,水利工作还存在很多不足和短板。例如:一是受投融资机制不完善、地方投入能力弱的制约,水利投资持续增长压力加大;二是水利项目前期工作仍显薄弱,设计深度不足,前置要件多,审批难度大,落地项目少;三是农村饮水安全巩固提升任务艰巨,部分区域虽然已经安排过项目,但存在饮水水源水量不足、建设标准低、运行管护不到位等问题,特别是易地搬迁和边境小康村建设资金缺口大;四是农田水利设施依然薄弱,全区超过一半的灌溉面积集中在“一江两河”河谷地带,其他区域耕地分散、灌溉面积小,灌溉生产条件差,制约了粮食增产目标实现;五是防洪保安问题依然突出,由于特殊的自然、地理条件,大部分县城、乡镇及人口密集区缺乏防洪保护措施,冰湖灾害、山洪灾害仍然威胁当地人民群众的生活生产安全;六是我区处于江河源头,河湖众多,高原河湖管理保护任务繁重,但工作基础薄弱,数据资料缺乏,统筹协调压力大;七是行业能力有待进一步提高,专业技术人才匮乏,基层单位留不住人,水利行业队伍能力不能满足当前我区水利改革发展任务骤增的需要。这些问题都需要我们认真对待,坚持问题导向,切实采取有效措施加以解决。

二、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握水利工作面临的形势和任务

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,提出一系列重要论述和重大部署。我们要深刻领会习近平治水兴水重要思想的丰富内涵和精神实质,充分结合西藏实际,在水利各项工作中着力抓好贯彻落实。

第一,深刻领会习近平治水兴水重要思想,进一步找准水利改革发展新方位。习近平总书记强调,治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要,要从保障国家长治久安、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。我们要立足全区经济社会发展大局,充分认识水利工作的重要地位和重大作用,主动适应社会主要矛盾新变化和经济高质量发展要求,准确把握我区经济社会发展和建设美丽西藏对水利基础支撑和保障的新要求,着力解决全区水利发展中的不平衡不充分问题。要紧紧围绕到2020年西藏同全国一道全面建成小康社会的目标要求,突出脱贫攻坚对水利保障的迫切需求,把增进人民福祉、提升公共服务能力作为水利工作的出发点和落脚点,加快实施“十三五”水利改革发展规划,统筹推进防汛抗旱减灾体系、水资源和河湖健康保障体系等建设,基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。要紧紧围绕到2035年基本实现社会主义现代化的目标,加快推进新时代水利现代化,推动水资源节约集约利用,积极建立节水型社会,全面改善水生态环境,不断提升水利基础设施现代化和水利公共服务均等化水平,争取建立与基本实现社会主义现代化相匹配的现代水治理体系。要紧紧围绕到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标,通过坚持不懈努力,全区水安全保障水平全面提升,人水和谐发展格局健全完善,努力实现水治理体系和治理能力现代化。

第二,围绕构建现代化经济体系,健全完善水利基础设施网络。党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设的首位,说明中央把水利作为深化供给侧改革要解决的重点问题、基础设施建设的最大短板、经济社会发展的薄弱环节,对西藏来说更是如此。我们要以重大水利工程和民生水利建设为着力点,完善大中小微相结合的水利工程体系,构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。要把发挥骨干工程辐射带动作用作为重点任务,围绕深化供给侧结构性改革,集中力量建设一批战略性、全局性重大水利工程,优化水资源配置格局,增强水安全保障能力,充分发挥水利工程建设的投资拉动作用、经济支撑功能和生态环境效应。要把补齐防灾减灾短板作为关键环节,抓好灾后水利薄弱环节建设,完善农村基层和边境地区防汛抢险救灾体系,提升防洪排涝抗旱减灾能力。确保到2020年,拉萨市城市防洪标准达到100年一遇,日喀则等六地(市)城市防洪标准达到50年一遇,县级城镇防洪标准达到30年一遇,重要乡镇防洪标准达到20年一遇。

第三,深入实施乡村振兴战略,不断夯实农业农村发展水利基础。党的十九大提出,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求实施乡村振兴战略。今年中央1号文件深度聚焦,提出了实施乡村振兴战略的意见。水利是农业生产发展、农村生态宜居、农民生活富裕的基本条件和重要支撑。要大力推动水利基础设施向农牧区延伸,加强农田水利建设,加快灌区续建配套与现代化改造,加强灌区用水计量设施配套,建设一批高效节水灌溉工程,推进小型农田水利设施达标提质,完善运行管护机制,解决农田灌溉“最后一公里”问题,为提升青稞等粮食产能做出贡献,夯实农业农村现代化发展的水利基础。加强农村河湖管理保护,加强乡村水生态系统综合整治,推进农村人居环境整治行动,建设优美乡村水环境。健全水利精准扶贫机制,以解决贫困地区吃水、灌溉、用电等难题为重点,全力支持易地扶贫搬迁、高海拔地区生态搬迁和边境小康村建设,扎实推进农村饮水安全巩固提升、农田水利、防汛抗旱、水土保持等工程建设,着力抓好水利扶贫政策举措落地、项目资金倾斜、人才技术帮扶等工作确保到2020年,农村饮水安全人口普及率达到99%,农村集中式供水人口比例达到80%。

第四,积极践行人与自然和谐共生理念,大力推进美丽西藏建设。习近平总书记指出,保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献;专门就第二次青藏高原综合科考发来贺信,指出青藏高原是亚洲水塔,科考要聚焦水、生态、人类活动。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。强化水生态空间管护,合理划定河湖管理范围,明确河流湖泊、水源涵养区、饮用水水源保护区等各类涉水生态保护红线,科学确定重要河湖生态流量水量,完善生态水量监测预警机制,统筹生活生态生产用水,加强重点区域水土流失治理,建立水生态保护补偿奖励机制,维护河湖健康生命,打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园。确保到2020年,县城以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,重要江河湖泊水功能区主要水质达标率达到95%以上。

第五,深入贯彻全面深化改革要求,加快推进水治理体系和治理能力现代化。充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点和水流自然资源资产特征,积极推进水利工程建设管理、机构队伍、行政审批等重要环节改革。通过完善水权水市场、水利工程产权、水利投融资等体制机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用。坚持问题导向、目标导向,抓实抓好重点水利改革任务,对河长制湖长制等中央有明确时限要求的,要跟踪督办、节点推进,确保按期圆满完成改革任务;对农业水价综合改革等需要较长时期完成的,要周密组织,先行先试、分类推进,不断巩固扩大改革成果;对水生态补偿、水生态文明城市建设等处于试点阶段的,要及时总结经验,完善改革举措,尽快形成可复制可推广的改革模式。坚持改革与立法双轮驱动、协调发展,加快落实重点水利立法事项,强化涉水法律法规贯彻执行,以法治思维和法治手段推进水治理体制机制改革创新。积极开展智慧水利建设,推动互联网、大数据、云计算、卫星遥感、人工智能等高新技术与水利业务深度融合,以水利数字化、网络化、智能化驱动水利现代化。聚焦重大水利需求,发挥好西藏农口院士专家工作站作用,加强气候变化、水灾害防治与风险管理、水资源节约利用、水生态保护与修复等方面的基础研究和高新技术研发,加快科技创新成果转化应用,加大水利创新人才培养力度。确保到2020年,河湖及其水资源、水环境、水生态监测与管控能力显著增强,水利发展和良性运行管理体制机制基本形成,水利人才、科技等行业能力建设显著提升。

三、扎实做好2018年水利工作,跨步迈上新时代水利改革发展新征程

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,做好水利工作意义重大。全区水利系统要全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结建设美丽西藏的重要指示,认真贯彻自治区第九次党代会、区党委九届三次全会精神,按照全区经济工作会议、农村工作会议和全国水利厅局长会议部署,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,坚持新发展理念和高质量发展要求,践行新时代水利工作方针和治水新思路,以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向,以全面提升水安全保障能力为目标,以实施乡村振兴战略为总抓手,以处理好“十三对关系”为根本方法,以加快完善水利基础设施网络为重点,以大力推进水生态文明建设为着力点,以全面深化改革和推动科技进步为动力,统筹做好各项水利工作,为实现西藏经济社会持续健康发展提供更为坚实的水利支撑和保障。着力抓好以下八个方面的工作。

第一,努力扩大投资规模,着力促进可持续发展。正确处理好国家投资与社会投资的关系,瞄准目标,精准发力,创新机制,协调推进,促进水利有效投资增长。认真贯彻落实自治区经济工作会议和政府工作报告明确的水利建设投资增长预期目标要求,今年争取落实和完成水利投资120亿元以上。目前,全区已落实水利投资54亿元,要实现年度投资目标,还60多亿元需要落实。我们要主动加强与国家相关部委和自治区发改、财政等部门的汇报沟通力度,更多地争取中央和自治区支持,加大财政资金向水利薄弱环节领域的投入;加大与各地(市)的协调对接力度,努力筹措更多的资金用于水利工程建设,各地(市)整合的涉农资金、扶贫资金、高海拔搬迁资金、边境小康村建设资金、援藏资金等要优先保证群众饮水、灌溉、防洪需求。充分发挥财政资金撬动作用,用活用好抵押补充贷款(PSL)政策,探索PPP项目投融资模式,鼓励引导更多社会资本投入水利建设。

第二,加快建设重大水利工程,着力完善水利基础设施。正确处理好重点项目和民生项目的关系,以项目为抓手,夯实水利保障基础。紧抓春季黄金施工期,加快续建项目建设进度,确保5月底前全面完成2017年度结转投资。抓紧编制年度水利建设实施方案,提出各类建设任务安排和工作清单,明确前期工作节点、项目实施安排、投资执行进度、监督检查要求、责任分工安排等内容。各地(市)要按照分类实施方案,对本地区水利项目逐项细化工作计划。重点水利工程项目法人要编制年度实施方案,抓住关键线路,优化施工组织,狠抓节点控制,保证质量安全,逐月明确工作任务和保障措施。坚持月调度会商和通报制度,加快实施拉洛、湘河水利枢纽及配套灌区工程、扎仓嘎水库、卓于水库等项目建设,全面完成旁多水利枢纽、雅砻水库和江北灌区建设任务,力争开工建设宗通卡水利枢纽和弄利措、多油水库等重点项目。强化监督检查,根据项目类型制定年度监督检查工作计划,明确检查重点、内容、方式,把监督检查责任落实到具体部门,深入工程现场,保证督查质量,明确整改要求,建立整改台账,抓好整改落实。加快前期工作,对已批可研的项目要抓紧编制初步设计报告,保证设计深度,提前与技术审查单位和审批部门沟通;对新开工项目要加强过程跟踪,及时做好可研评估审批、前置要件办理各个环节的协调和修改完善工作。加强重点水利工程环境影响评价工作,依法依规落实生态环保措施。加强项目储备,认真做好水利改革发展“十三五”规划中期评估和调整,提前谋划“十四五”水利发展总体思路、目标任务、发展布局研究雅江中游水生态综合治理等一批重大项目,为水利基础设施网络体系建设奠定基础。

第三,深入开展水利精准扶贫,着力夯实民生水利基础。深入贯彻以人民为中心的发展思想,正确处理好发挥优势和补齐短板的关系,打好精准脱贫攻坚战,切实落实乡村振兴战略,解决好广大农牧民饮水、灌溉、防洪问题优先解决深度贫困地区水利基础设施薄弱问题,加大对阿里、那曲等高寒高海拔地区支持力度着力夯实贫困地区脱贫致富的水利基础。深入开展农田水利建设,加快灌区续建配套与现代化改造,推进小型农田设施达标提质,提高抗旱防洪除涝能力,新增和改善农田灌溉面积42万亩,新增和改善饲草料基地灌溉面积7.4万亩。实施国家农业节水行动,着力建设节水增效工程,大力推广喷灌、微灌、管道输水等节水灌溉技术,建设高效节水灌溉面积2.5万亩。聚焦建档立卡贫困村贫困户,大力实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,改善14.47万人饮水安全问题。强化农村饮用水水源保护和水质监测工作,加强工程运行管护,建立良性长效运行机制,不断提高农村饮水安全保障水平。

第四,加快完善防灾减灾体系,着力抓好防汛抗旱工作。近年来,我区经济社会快速发展,极端天气多发频发,各种水灾害发生的可能性进一步加大。我们要按照4月3日胡春华副总理在全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议上的重要讲话精神,立足防大汛抗大旱抢大险救大灾,扎实做好水利防汛抗旱减灾工作。全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制,明确重要堤防、重点水库、重要设施防汛责任人,特别是要落实农村地区、边境地区等薄弱环节的防汛责任。高度重视水毁工程修复工作,去年全区水毁工程175处,受冬季施工条件限制,目前仅完成70处,只占40%,必须按要求在今年5月底前全部完成修复任务。提前部署迎汛度汛工作,抓紧完善重要江河湖库防洪预案方案,切实抓好汛前检查和预测、预警、预报,强化联合会商机制,严格落实防汛值班制,加强物资储备管理,组织培训演练。强化应急救灾,把确保人民群众生命财产安全放在首位,充分发挥群测群防作用,切实做好山洪、滑坡、泥石流应急处置,防止群死群伤灾害发生。当前,尤其要做好水库蓄水和科学调度,应对可能发生的旱情,为保春耕保春灌保人饮做好准备。

第五,坚持绿色发展理念,着力推进水生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记关于绿色发展的重要战略思想和关于建设美丽西藏的要求,正确处理好保护生态和富民利民的关系,坚持生态优先、绿色发展,深入推进水生态文明建设。积极参与第二次青藏高原综合科学考察,深入研究西藏水资源、水生态、水环境问题,努力取得重大科研突破。深入落实最严格水资源管理制度,落实水资源节约集约利用,全面推进节水型社会建设,推动实施水资源消耗总量和强度双控行动,持续强化“三条红线”刚性约束。严格执行取水许可、用水定额、计划管理等制度,推进规划水资源论证,开展县域节水型社会达标建设,积极实施地下水管理区划分试点,规范取水许可监督管理,宣传和实施好《西藏自治区用水定额》,全区用水总量控制在35.67亿立方米以内。积极推进自治区第三次水资源调查评价工作,划定并严守水生态保护红线,加强饮用水水源地保护,开展重要水源地安全保障达标建设,强化河湖水系连通、水生态保护修复和生态清洁小流域建设,加快编制西藏跨境河流生态保护规划,积极开展跨境河流地区水生态保护修复关键政策研究,推进怒江流域上下游横向生态保护补偿机制试点工作,建立符合西藏实际的水流生态保护补偿奖励机制,完成那曲水生态文明城市建设试点工作。完善水功能区分级分类管理制度,加强水功能区限制纳污红线管理,开展入河(湖)排污口调查摸底和规范整治专项行动,完成全区入河(湖)排污口复核,确保重要江河湖泊水功能区水质达标率不低于93%。全力以赴推动中央环保督察反馈问题整改,细化整改方案,完善整改措施,加大整改力度,确保整改到位。加大水土保持监测,推进生产建设项目水土保持分类管理,出台水土保持目标责任制考核管理办法,加强生产建设项目事中事后监管和重点区域水土流失治理,综合治理水土流失面积210平方公里。

第六,全面建立河长制湖长制,着力强化河湖管理保护。全面推行河长制湖长制,是以习近平同志为核心的党中央为加强河湖管理保护作出的重大决策部署。西藏水资源量占全国1/6,流域面积50平方公里以上河流6418条,常年水面面积1平方公里以上湖泊808个,全面建立河长制湖长制意义重大。我们要按照3月30日齐扎拉主席在自治区全面推行河长制湖长制工作电视电话会议上的重要讲话精神,制定年度工作计划,逐项落实河长制湖长制工作任务,确保见河长、见行动、见成效,确保6月底前全面建立河长制、年底前全面建立湖长制。按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位的要求,构建起横向到边、纵向到底的河湖长组织体系形成属地管理、分级考核、分段问责的工作格局。按照中央《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,明确各级湖长,细化实化湖长职责,落实湖泊管理单位,健全长效管护机制。抓紧编制“一河(湖)一策”方案,因河施策、因湖施策,逐河逐湖制定目标清单、问题清单、任务清单、措施清单和责任清单。完善巡河巡湖机制,明确内容、频次,推进各级河长湖长严格履行巡河、护河、治河职责,建立巡河巡湖台账,严格落实问题整改,实现河湖“有人管、管得住、管得好”,做到河湖水面清洁、水功能区水质达标率得到提升、水生态环境有效改善、涉水违法行为大幅下降。按照自治区级河长助理服务机制要求,加强河长办成员单位之间的沟通协调,各部门按照职责分工履职尽责,发挥部门联动作用,协同推进工作。推进西藏自治区河长制湖长制条例立法工作,为河长制湖长制工作提供法律依据。开展河湖管护专项行动,严厉打击涉河湖违法行为,清理整治侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、破坏岸线等突出问题,将农村水环境治理纳入河长制湖长制管理。各地(市)要进一步落实河长制湖长制工作机构、人员编制和工作经费,将经费纳入各级财政预算,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。推动建立河湖管理保护信息共享与发布平台,为各级河湖长决策、公众参与、社会监督提供有效服务。抓紧启动全面建立河长制验收工作,认真组织开展考核、宣传、培训工作。建立落实考核问责与激励机制,将河长制湖长制考核结果纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系。

第七,深入推进重点领域改革,着力提升行业管理能力。积极落实创新驱动发展战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,进一步深化水利各领域改革创新。深刻认识深化党和国家机构改革的重大意义,配合推进机构改革,周密动员部署,强化组织协调,整合内部职责业务,优化机构职责配置,确保思想不乱、工作不断、履职到位、衔接到位,防止责任缺位、工作断档。深化“放管服”改革,巩固水利审批事项改革成果,进一步转变水行政管理职能,简政放权,放管结合,加强服务。加快水利投融资体制机制改革,落实好中央加大水利投入和金融支持政策,引导和规范社会资本参与水利建设运营,探索建立水利投融资平台。完善部门预算和绩效管理制度和评价指标体系,全面实施绩效管理,加强水利预算执行管理,保障水利资金安全。深化水利建设管理体制改革,积极推广水利工程集中建设管理,因地制宜推行代建制、总承包等新型项目管理模式。深化小型水利工程管理体制改革,推进水利设施产权制度改革,健全基层水利服务体系,提升基层水利服务能力。积极推进农业水价综合改革,贯彻落实自治区《关于推进农业水价综合改革的实施方案》,完善水价形成、精准补贴、节水奖励机制。抓好生态保护补偿试点工作,推动建立市场化、多元化水流生态保护补偿机制。加快依法治水管水进程,强化水利立法工作。进一步理顺农电管理体制机制。

第八,大力强化工程建设管理,着力保障工程效益发挥。着力规范工程建设和运行管理,维护良好市场秩序,确保工程效益发挥到位。结合实际修订完善现有水利工程建设管理制度,研究出台项目法人管理、招标投标管理、违法行为认定查处办法等制度,全面规范各项管理工作。加强在建工程监督管理,加大指导、协调力度,确保水利工程建设质量、实施进度、投资完成安全有序可控。深入贯彻中央《关于开展质量提升行动的指导意见》,严格落实质量管理责任制,加强政府质量监督,强化过程质量控制,开展质量工作考核,探索建立质量管理信息系统。组织开展水利工程遗留问题专项治理工作,全面清理“十一五”以来水利项目建设和验收情况,采取积极有效措施,破解各种制约因素,加快项目建设进度,全力推进验收收尾工作,着力解决各种遗留问题。加快推进信用体系建设,逐步充实、完善我区信用信息平台,依法严格处罚市场主体的不良行为,发挥好“黑名单”作用,营造“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。创新水利工程管理方式,强化运行管理,优化工程调度,多渠道筹措维修养护资金,切实抓好维修养护工作。完善水利安全生产责任体系,持续强化水利安全生产监管,建立水利安全生产风险与隐患排查治理双预防机制,大力推进水利安全生产标准化和信息化建设,严格落实责任,细化各项措施,狠抓隐患排查,健全风险管控机制,加大检查力度,注重问题整改,有效防范安全事故,坚决杜绝重特大生产安全事故发生。加强工程建设领域信访工作,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则,切实履职尽责,把矛盾化解在初始,把问题解决在基层,坚决杜绝越级上访和聚集上访事件。加强水利保密工作,强化保密意识,落实保密责任,细化保密措施,确保水利领域国家秘密安全。

四、深入落实全面从严治党要求,为水利事业高质量发展提供坚强政治保证

党的十九大统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,作出新时代全面从严治党重大战略部署,为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。水利系统各级党组织要全面贯彻新时代党的建设总体要求和重要任务,切实履行管党治党的政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。

第一,始终坚持把党的政治建设摆在首位,从严抓好政治思想建设。全区水利系统各级党组织要把党的政治建设作为从严治党的首要任务,继续深化“两学一做”学习教育常态化制度化成果,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织广大党员干部深入学习领会党的十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习领会自治区第九次党代会和区党委九届三次全会精神,自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑,增强政治定力,筑牢思想根基,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,严守政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决执行中央和区党委决策部署,确保政令畅通。以提升政治领导力为统领、提升组织力为重点,全面加强基层组织建设,突出政治功能,把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

第二,始终坚持党管干部原则和好干部标准,建设高素质专业化水利干部队伍。突出政治标准,坚持正确选人用人导向,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部标准,把忠诚干净担当的好干部选出来、用起来。积极培养干部,注重培养干部专业能力、专业精神,全面增强党的十九大报告要求的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领,提高水利工作的预见性、针对性、实效性。正确处理鼓励干部担当干事与容错纠错的关系,各级党组织要为敢于担当的干部担当,让想干事者有机会,能干事者有舞台。对基层干部要关心厚爱,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,激发基层干部干事创业的热情。从严从紧加强干部日常监督管理,对干部身上出现的苗头性倾向性问题,要早发现、早提醒、早处理,引导干部严要求、讲规矩、守纪律,真正让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。进一步优选干部做好驻村工作,明确职责定位,落实“十项重点任务”,科学测评考核,关心关爱驻村干部。进一步深化对口援藏工作,建立激励机制,强化人才与技术援助,继续落实水利技术人才短期援藏工作,切实解决援藏干部的家庭困难和后顾之忧,积极鼓励、大力支持援藏干部调藏工作或延长援藏时间。

第三,始终坚持作风建设永远在路上,持之以恒正风肃纪。全区水利系统各级党组织要牢固树立作风建设永远在路上的思想,认真贯彻落实党的十九大对作风建设的新部署新要求,严格执行中央八项规定及实施细则精神,严格执行自治区“约法十章”“九项要求”和厅党组“二十条”实施细则,大兴调查研究之风,简化办事程序,提高服务质量,进一步完善精简会议文件简报、厉行勤俭节约等方面工作。巩固拓展作风建设成果,以钉钉子精神抓牢抓实,持续整治“四风”突出问题,对照形式主义、官僚主义10种新表现,针对不作为慢作为等问题,严肃整改落实。建立健全作风建设长效机制,加强思想教育,强化监督机制,加大惩处力度,不断把作风建设引向深入,驰而不息推动水利系统作风建设不断取得新成效,大力弘扬献身、负责、求实的水利行业精神,树立良好的水利行业形象

第四,始终坚持挺纪在前,全面加强党风廉政建设。以贯彻落实问责条例为抓手,细化实化党风廉政建设,明确责任分工,明晰责任边界,适应水利项目重心逐步下移的趋势,层层传导压力,确保从严治党责任在水利系统全面落实。坚持教育在先、警示在先、预防在先,广泛开展党章党规党纪宣传教育,用好监督执纪“四种形态”,督促党员干部敬畏纪律、遵守纪律。领导干部特别是主要负责同志,要坚持以身作则、率先垂范、以上率下,带头履行“一岗双责”,做到守土有责、守土尽责。加强对党员干部的日常教育,严格执行述职述廉、诫勉谈话和个人有关事项报告等制度,完善水利项目前期工作、项目审批、资金安排、招标投标、质量监控、安全监督等方面的规章制度,健全“三重一大”集体决策制度,扎紧制度笼子,强化风险防控,堵塞制度漏洞。

同志们,站在新的历史起点上,西藏水利建设、管理、保护任务异常艰巨,西藏水利人使命光荣、责任重大。新时代提出新使命,新使命呼唤新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照党的十九大和区党委九届三次全会的部署,不忘初心、牢记使命,精诚团结、砥砺奋进,不断开创水利工作新局面,为推动西藏长足发展和长治久安、全面建成小康社会做出新的更大贡献!